Os Estados “não podem invocar sua legislação interna para evitar o cumprimento de obrigações internacionais”, enfatizou o juiz Ricardo Pérez Manrique, da Corte Interamericana de Direitos Humanos, durante sua decisão sobre o caso Kaqchikel Maya Indigenous Peoples of Sumpango et al. versus Guatemala, durante uma audiência em 23 de maio de 2025. O caso, apresentado pela Cultural Survival e pela Associação Sobrevivência Cultural, com sede na Guatemala, com o apoio da Clínica de Direitos Humanos e Povos Indígenas da Faculdade de Direito da Universidade de Suffolk, foi originalmente apresentado em 28 de setembro de 2012, argumentando que a lei de telecomunicações da Guatemala exclui os Povos Indígenas do acesso às suas próprias formas de mídia por meio da rádio comunitário. O juiz Pérez apontou exemplos dos Estados da Argentina, Chile, Costa Rica, Equador, Panamá e Peru, “que cumpriram as sentenças em casos similares”.
Em 2021, a Corte Interamericana de Direitos Humanos declarou a República da Guatemala “internacionalmente responsável pela violação dos direitos à liberdade de expressão, igualdade perante a lei e participação na vida cultural” dos Povos Indígenas. A decisão histórica veio após décadas de ativismo por parte de membros do movimento de rádios comunitárias indígenas na Guatemala, que lutavam por sua liberdade de operar estações de rádio e transmitir informações em línguas indígenas para as suas comunidades.
Na Guatemala, as estações de rádio comunitárias indígenas ainda não foram legalizadas quase 30 anos após esse direito ter sido garantido nos Acordos de Paz da Guatemala. Elas continuam a operar em uma zona cinzenta legal que tem levado a frequentes perseguições e criminalização por parte dos conglomerados de mídia tradicionais, da Polícia Nacional e de políticos.
A Guatemala sediou a 176ª sessão ordinária da Corte Interamericana de Direitos Humanos de 19 a 23 de maio de 2025, convocando audiências públicas e privadas para monitorar avanços em casos envolvendo o Estado da Guatemala. Em sua decisão sobre as rádios comunitárias indígenas, o tribunal avaliou quatro reparações: 1) A liberação de operar rádios comunitárias Indígenas; 2) Adaptação das regulamentações para reconhecer e regulamentar as rádios comunitárias Indígenas; 3) Cessação dos processos criminais contra operadores de rádio; e 4) Eliminação das condenações pelo uso do espectro de rádio.
David Dávila Navarro, da Comissão Presidencial para a Paz e os Direitos Humanos, afirmou que a base da decisão do tribunal é a ausência de regulamentos que reconheçam legalmente as estações de rádio comunitárias Indígenas. Embora o presidente Bernardo Arévalo tenha emitido ordens para cumprir a resolução, as estações de rádio comunitárias têm demonstrado repetidamente a falta de vontade política do Estado para implementá-las.
Amy Chavarro, Advogada do caso pela Universidade de Suffolk, e Adriana Sunun (Maya Kaqchikel), assessora das estações de rádio comunitárias indígenas na Guatemala.
Liberdade para operar estações de rádio comunitárias indígenas
Liberdade para operar estações de rádio comunitárias indígenas
Os operadores de rádio comunitárias afirmam que o Estado não cumpriu a Resolução 4, que exige que ele forneça licitações a quatro estações de rádio comunitárias Indígenas enquanto uma lei mais específica é aprovada. Anselmo Xunic, representante da Rádio Ixchel do movimento de rádio comunitárias, disse que o Ministério das Comunicações ofereceu um acordo para atribuir duas frequências da estação de rádio nacional TGW, mas as estações de rádio comunitárias rejeitaram a proposta devido a várias limitações. Primeiro, o uso da frequência era por um ano, com a opção de renovação por mais um ano; no entanto, não havia obrigação do Ministério das Comunicações assinar a prorrogação.
Segundo, diz Xunic, a frequência considerada parauma das estações do povo Mam de Todos Santos, Huehuetenango, está atualmente ocupada ilegalmente por outra parte, e a Superintendência de Telecomunicações não tem capacidade para liberar a frequência. Terceiro, o documento continha várias cláusulas que limitam a liberdade de expressão.
Adriana Sunu, da Associação de Advogados Maias da Guatemala, solicitou ao Tribunal que exortasse o Estado a tomar medidas e proteger legalmente as quatro estações de rádio comunitárias até que os regulamentos fossem adotados. Da mesma forma, ela enfatizou que as comunidades deveriam operar nas frequências em que operam há muito tempo, sem interferências e sem medo de processo criminal.
Adaptar regulamentações para reconhecer e regulamentar as rádios comunitárias Indígenas
As poucas propostas apresentadas pelo Estado não refletem o espírito da decisão da Corte. O projeto de lei sobre rádios comunitárias (5956), apresentado ao Congresso um mês o anúncio da decisão, não consulta as comunidades Indígenas e contém várias ambiguidades, incluindo o processo de concessão de frequências, afirma Amy Chavarro, da Clínica de Direitos Humanos e Povos Indígenas da Faculdade de Direito da Universidade de Suffolk.
Dada a falta de propostas adicionais das instituições estatais, os operadores de rádios comunitárias propuseram que o projeto de lei fosse analisado, alterado e adaptado aos critérios da decisão. Eles também solicitaram que o judiciário instigasse o Estado a estabelecer um diálogo com a Diretoria do Congresso. A proposta que foi recebida positivamente pelos representantes da Comissão Interamericana de Direitos Humanos.
Cessação dos processos criminais contra operadores de rádio
“Minha percepção é que o MP não emitirá uma instrução discriminização ações contra rádios comunitárias”, diz Cristian Otzin, da Associação de Advogados Maias da Guatemala, respondendo ao comentário do representante do Ministério Público, Estuardo Ávila, de que o Estado não considerou necessário emitir uma instrução específica para abster-se de instaurar processos criminais, apesar de a decisão ser inequívoca ao afirmar que as rádios comunitárias não estão cometendo crimes. Ávila afirma que não estão sendo realizadas batidas policiais nas rádios comunitárias.
No entanto, isso não garante que elas não correrão no futuro, contrapõe Sunu, tornando necessário ter escrito o compromisso do Ministério Público de abster-se de criminalizar ainda mais comunidades e as rádios comunitárias. Ela acrescenta que nada mudou no Ministério Público desde a decisão; a ação penal contra o uso ilegal de frequências de rádio continua em vigor, e as soluções propostas pelo Estado não garantem verdadeiramente o cumprimento da resolução.
Extinção de condenações pelo uso do espectro de radiofrequências
Mario Ellington, da Secretaria dos Povos Indígenas do Poder Judiciário, informou na audiência que o Supremo Tribunal Federal considerou que a anulação das condenações não é de sua competência, argumentando que são necessárias reformas legais para anulá-las e que tais reformas são de responsabilidade do Congresso. Em última análise, diz ele, “isso deixa as vítimas na mesma situação em que se encontravam antes da decisão”.
Outra incerteza que os representantes do Poder Judiciário não estão totalmente cientes da decisão, que determina a anulação dos processos em aberto contra comunidades comunitárias. Embora a Defensoria Pública dos Direitos Humanos tenha informado ao Tribunal o pedido feito ao presidente do Poder Judiciário para anular as condenações, e os operadores de rádio tenham feito vários pedidos para se reunir com juízes do Tribunal Penal para definir um caminho para a anulação das condenações, não houve resposta. Os demandantes foram enfáticos durante a audiência ao solicitar um prazo de um mês para a criação de um grupo de trabalho com os juízes.
Ellington afirma que a Escola de Estudos Judiciários foi instruída a informar todos os juízes, magistrados, tribunais de sentença e câmaras de apelação sobre o veredicto.
Reivindicações dos demandantes
Dada a demonstrada falta de vontade política do Estado, os reclamantes solicitaram que o Tribunal exortasse o Estado a: a) Adotar ações afirmativas que permitam às quatro comunidades operar livremente suas estações de rádio comunitárias; b) Estabelecer um diálogo com a Diretoria do Congresso para analisar e aprovar a Iniciativa 4087; c) Implementar o monitoramento do espectro de rádio para obter dados reais sobre as frequências FM; d) Ordenar ao Ministério Público que emita uma instrução ordenando aos promotores que se abstenham de invadir estações de rádio comunitárias; e) Exija que a Suprema Corte estabeleça um grupo de trabalho para resolver a contatação das para que essas obras não funcionem processadas, bem como estabelecer prazos para audiências de monitoramento do cumprimento.
O Alto Comissariado para os Direitos Humanos, na qualidade de observador, aguarda a decisão final da Corte Interamericana de Direitos Humanos, que publicará a resolução oficial nos próximos meses.
Foto superior: Juízes da Corte Interamericana de Direitos Humanos durante a audiência para revisar o caso das estações de rádio comunitárias indígenas.
